Постановлением Совета Федерации от 4 февраля 2009 г. № 27-СФ одобрен Федеральный закон «О навигационной деятельности». Закон был внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу в середине декабря 2008 года. Он устанавливает правовые основы осуществления навигационной деятельности и направлен на создание условий для удовлетворения потребностей в средствах навигации и услугах в сфере навигационной деятельности.
Проектом закона предусматривается обязательность использования российских навигационных систем при выполнении перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведении геодезических и кадастровых работ. Теперь это будет обязательно не только для федеральных органов исполнительной власти, но и для субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Кроме того, субъекты РФ и органы местного управления определят, какие системы и транспортные средства им оснащать из состава перечисленных выше.
Таким образом, принятие закона инициирует формирование регулируемого государственного рынка навигационного оборудования ГЛОНАСС. С вступлением закона в силу разработчики оборудования смогут оценить объемы рынка и спрогнозировать соответственно объемы производства навигационного оборудования ГЛОНАСС. Учитывая количество транспорта, попадающего под действие закона, предполагаемые объемы производства этого оборудования составят несколько миллионов, что позволит сократить существующую его стоимость более, чем в 2 раза. Значительный рост рынка навигационного оборудования ГЛОНАСС привлечет иностранных производителей в Россию, что заставит российских разработчиков и производителей предлагать конкурентные по качеству и цене технические решения.
В Федеральном законе определяются полномочия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
По мнению Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления из текста Федерального закона «О навигационной деятельности» неясно, «…какого рода полномочия закреплены за органом местного самоуправления и относится ли навигационная деятельность к вопросам местного значения либо к отдельным государственным полномочиям, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Это может вызвать затруднения в правоприменительной практике».
Комиссия Совета Федерации по национальной морской политике на Федеральный закон «О навигационной деятельности» в своем заключении отмечает, что « …разработчики не сумели обеспечить глубокого изучения и широкого обсуждения законопроекта потенциальными пользователями. Потенциальные потребители, включая заинтересованные ведомства, не сумели выработать и предложить качественные поправки». Далее в заключении указано: «В результате принятый закон не в полной мере соответствует своему предназначению и не регламентирует ряд аспектов навигационной деятельности, в частности, производство гидрографических работ в целях создания морских и речных карт и руководств для плавания. Эти и другие недостатки окажут негативное влияние на обеспечение безопасности мореплавания и качество подготовки необходимых параметров для целей обороны и безопасности Российской Федерации».
По материалам www.duma.gov.ru