Дмитрий Медведев поручил Генпрокуратуре и контрольному управлению президентской администрации заняться проверками госкорпораций. По итогам может быть принято решение о существовании госкорпораций как таковых – возможно, их ждет превращение в обычные госкомпании. В Белом доме тем временем намерены использовать результаты проверок для дополнительной экономии бюджетных средств: опыт возврата госсредств из бюджетов госкорпораций в 2009 году не должен пропасть даром.
Президент РФ Дмитрий Медведев в пятницу поручил генпрокурору РФ Юрию Чайке и начальнику контрольного управления президента Константину Чуйченко проверить деятельность госкорпораций. Проверки коснутся целевого характера и эффективности использования переданного им госимущества и финсредств и «соответствия деятельности корпораций целям, сформулированным в законах об их создании». На эту работу господин Медведев отвел три месяца. «У нас отработаны методики подобных мероприятий, до 10 ноября все госкорпорации будут проверены»,– заверила официальный представитель Генпрокуратуры Марина Гриднева.
По итогам проверок президент ожидает предложений, в том числе – и «о целесообразности использования организационно-правовой формы госкорпорации». Таким образом Кремль фактически дал ход инициативе президентского совета по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (в него входит заместитель Юрия Чайки Сабир Кехлеров) упразднить госкорпорации как форму юридических лиц. Единства такой формы, по сути, не существует: каждая госкорпорация имеет свои специфические черты. «Росатом», который может сам принимать нормативные правовые акты, распоряжаться бюджетными средствами и иметь собственные военизированные охранные подразделения, а также госкорпорацию «Олимпстрой» члены президентского совета предлагали преобразовать в органы госвласти; ВЭБ, АСВ, «Ростехнологии» и «Роснано», как коммерческие организации – в хозяйственные общества (ООО либо АО) со стопроцентным госучастием. Фонд содействия развитию ЖКХ, по мнению авторов концепции, является «классическим фондом», в который и должен быть преобразован.
В своем интервью в мае 2009 года Дмитрий Медведев заявил о госкорпорациях: «Их жизнь должна быть конечна. В конечном счете (и я считаю, что это абсолютно очевидно) государственные корпорации должны превратиться в акционерные общества». Правда, уже после этого заявления сам господин Медведев подписал закон о создании восьмой госкорпорации «Автодор» для развития сети автомобильных дорог и инфраструктуры. Президентский совет пытался этого не допустить, предлагая установить запрет на создание новых госкорпораций. Однако закон был принят. «Я его сегодня подписал, и он начинает работать»,– сказал господин Медведев на встрече с главой Минтранса Игорем Левитиным 17 июля. При этом господин Левитин обещал тогда подготовить необходимую нормативно-правовую базу «в течение шести месяцев» – то есть «Автодор» под проверки не попадет.
Готовность к реформам продемонстрировал в пятницу только глава «Роснано» Анатолий Чубайс: «К преобразованиям мы готовы, хотя я думаю, что они не произойдут. Для меня предельно малозначима наша организационно-правовая форма. Преобразуют нас в АО – будем работать как АО, сделают некоммерческим партнерством – будем партнерством. Хоть горшком назови, это значения не имеет»,– сказал господин Чубайс.
Остальные опрошенные представители госкорпораций «спокойно» относятся к грядущему визиту прокуроров, но в целесообразности реорганизации сомневаются. «Мы открыты для Генпрокуратуры. С начала года у нас было три проверки Счетной палаты, проверка Росфиннадзора и проверка по линии Рособоронзаказа»,– говорит представитель «Росатома» Владислав Бочков, отмечая при этом: «Госкорпорация – наиболее приемлемая форма существования атомной отрасли РФ. У нас полный цикл – от добычи и производства до использования и утилизации ядерных материалов». Идею возврата ко временам Минатома в госкорпорации называют «вчерашним днем», форма же госагентства «не позволит консолидировать отчетность предприятий отрасли, которая сейчас консолидируется». Срок принятия и исполнения решений, отмечают в «Росатоме», в госкорпорации короче, чем в других структурах.
В Фонде ЖКХ также довольны статусом госкорпорации: «Посмотрите, сколько отремонтировано домов, сколько недостроя достроено – 250 домов только за восемь месяцев 2009 года, зачем что-то менять?» – недоумевает представитель фонда Григорий Волков: «Мы ежемесячно предоставляем отчеты Счетной палате и прокурорская проверка нас не пугает». Генпрокуратура уже проверяла фонд в марте–апреле 2009 года, и «единственная претензия касалась слишком высоких бонусов менеджмента. Глава фонда Константин Цицин вернул бонус полностью, другие топ-менеджеры – частично, и на этом вопрос был исчерпан»,– напоминает господин Волков.
В Генпрокуратуре сообщили: в фонде прокурорской проверкой было выявлено также, что административно-хозяйственные расходы корпорации, в штате которой состояло 97 человек, в 2008 году превысили 340 млн руб., что «сопоставимо с расходами на содержание в этом году центральных аппаратов Роснедр, Росархива, Роспатента, Росинформтехнологии и Роскартографии вместе взятых». При этом на 2009 год расходы на собственные нужды госкорпорации были увеличены почти на 100 млн руб.»,– сказала госпожа Гриднева.
В пресс-службе ВЭБа сообщили, что ранее комплексных проверок Генпрокуратуры в ВЭБе не было, к грядущей же отнеслись «спокойно», воздержавшись от других комментариев. В АСВ предыдущая проверка Генпрокуратуры завершилась в мае и была плановой. По словам замгендиректора АСВ Андрея Мельникова, существенных замечаний к агентству не поступило. К следующей проверке, как и в ВЭБе, отнеслись спокойно. Форма госкорпорации «АСВ на данный момент кажется оптимальной, поскольку позволяет сочетать социальные задачи с рыночными механизмами их достижения,– сказал «Ъ» господин Мельников.– Принципиальный же вопрос о существовании госкорпораций должны решать законодатели. Если такая форма будет исключена из законодательства, для структур, подобных АСВ и ВЭБу, наверное, потребуется создавать другой формат, соответствующий специфике их деятельности».
Несколько источников в госкорпорациях независимо друг от друга назвали инициатором повышенного внимания к своим структурам Минфин. По словам одного из таких собеседников, происходящее – часть «общей генеральной линии Минфина, которая заключается в вызванном бюджетным дефицитом стремлении взять под контроль как можно больше средств». Потребность в средствах на 2010 год в тот же день озвучил глава «Роснано» Анатолий Чубайс. Госкорпорация подготовила проект долгосрочной финансовой стратегии до 2015 года, ежегодные вложения в инвестпроекты в нем составляют $1-2 млрд. «Мы надеемся, что в течение нескольких месяцев появится соответствующее правительственное решение, которое в цифрах даст ответ на вопросы на все шесть лет»,– сказал господин Чубайс. При этом он подчеркнул: «В декабре мы должны вернуть (в бюджет) 85 млрд руб., внесенных государством. Они будут возвращены».
Источник в аппарате правительства подтвердил в пятницу – в условиях бюджетного дефицита в Белом доме действительно смотрят на поручение главы государства «с точки зрения бюджетного процесса». Собеседник обратил особое внимание на то, что «в текущем году из госкорпораций были возвращены в бюджет ощутимые средства». «Дефицит бюджета 2010 года огромен, и основной смысл поручения президента – проверить в рамках идущего сейчас бюджетного процесса 2010 года, насколько у госкорпораций есть реальная потребность в запрошенных средствах на будущий год»,– сказал чиновник.
На возможное изменение организационно-правовой формы госкорпораций в правительстве смотрят философски: «Жизнь идет, мир меняется, госкорпорации ищут новые формы своего существования». В Минэкономики же пока призывают не спешить с выводами о неизбежности «смерти» института госкорпораций. «Все они очень разные и в отношении каждой необходимо тщательно посмотреть, насколько она соответствует вызовам нынешнего времени»,– сказал «Ъ» замглавы ведомства Станислав Воскресенский. При этом замминистра отметил, что «в любом случае, госкорпорации создавались как временные структуры».
В том же ключе высказался вчера и собеседник «Ъ», близкий к администрации президента: «В Кремле есть готовность проверить госкорпорации и выяснить, насколько они эффективны. По результатам проверки будут приниматься решения. С высокой вероятностью по разным госкорпорациям будут разные решения»,– сказал источник, уточнив: «Проверки никак не связаны с экономией средств бюджета».
Что не так с госкорпорациями?
Евгений Ясин, научный руководитель ВШЭ, в 1994-1996 годах министр экономики:
– Да все не так. Они мне с момента создания не нравились. А в кризис они даже для себя потеряли смысл: денег меньше – разбазаривать нечего. Посоздавали их по поводу и без.
Александр Лебедев, совладелец Национальной резервной корпорации:
– Они непрозрачны, это снижает эффективность. Госкорпорации нужны в некоторых областях. Такой подход, например, во Франции. «Роснано» работает неплохо, а про другие ничего не известно.
Дионис Гордин, управляющий директор, член правления корпорации «Роснано»:
– Все замечательно. У нас все идет по плану, как было задумано. Почему Дмитрий Медведев заинтересовался деятельностью госкорпораций, я не знаю.
Оксана Дмитриева, заместитель председателя комитета Госдумы по бюджету и налогам:
– Непонятен статус, не понятно, почему огромные деньги вкачиваются, а они ими распоряжаются, как хотят. Их сотрудники не госслужащие, на них не распространяются ограничения. Они могут заниматься коммерческой деятельностью.
Юрий Елисеев, гендиректор федерального НПЦ «Салют»:
– Они сейчас имеют права, но не имеют обязанностей. Я считаю: для их организации нужно взять все хорошее из советской системы, подчинить их профильным министерствам и ведомствам. И во главе нужно ставить специалистов, а не абы кого.
Евгений Федоров, председатель комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму:
– Низка их эффективность, потому что не модернизируется правовая среда. Создание госкорпораций было задумано как первый этап, а ко второму – изменению правовой среды – так и не перешли. Речь не об отказе от такой структурной формы. Госкорпорации имеют плюсы и минусы, но в целом с задачами справляются, раскрутили подачу новаций.
Александр Назаров, аудитор Счетной палаты, бывший губернатор Чукотки:
– Им переданы очень большие объемы производства, заведомо нерентабельные. Без президента и премьера проблемы не решить. Руководить ими ставят непрофессионалов. Средства, выделяемые госкорпорациям из бюджета, Счетной палате неподконтрольны.
Олег Сысуев, первый заместитель председателя совета директоров Альфа-банка, в 1997-1998 годах вице-премьер:
– Их стало очень много. Количество не перерастает в качество, а возвращает к советской системе. Надеюсь, Медведев решил разобраться, чтобы упразднить лишние и неэффективные.
Источник: Коммерсант