Рекомендации парламентских слушаний на тему: «О законодательном обеспечении развития электронной промышленности»


PDF версия

По инициативе Ассоциации производителей электронной аппаратуры и приборов (АПЭАП) в Комитете по промышленности Государственной Думы РФ 18 апреля 2011 года состоялись парламентские слушания на тему: «О законодательном обеспечении развития электронной промышленности». В парламентских слушаниях участвовали представители Правительства, министерств и ведомств, а также пресса и телеви-дение. На слушаниях была поднята проблема ведущей роли электроники в модернизации страны и ее инновационном развитии. С докладами выступили представители предприятий электронной отрасли. В выступлениях была отражена инициатива по изменению и совершенствованию нормативно-законодательной базы деятельности предприятий и созданию новых законов направленных на изменение и улучшение условий в стране для развития отрасли и бизнеса. По итогам слушаний в Правительство, министерства и ведомства были направлены предложения, контроль за продвижением и реализацией которых взяла на себя АПЭАП. Редакция журнала «Производство Электроники» считает исключительно важным, чтобы материалы слушаний дошли до наших читателей. Мы также будем отслеживать состояние процесса изменения законов. Руководству страны необходимо, наконец, не только осознать проблему (что оно, похоже, уже сделало), а начать конкретную работу по изменению законодательной базы, потому, что иного пути для модернизации страны, просто нет.

Участники парламентских слушаний, обсудив ситуацию в сфере производства электронных компонентов, аппаратуры и приборов, а также рассмотрев предложения по совершенствованию федерального законодательства, регулирующего деятельность организаций электронной промышленности, отмечают следующее.
Электронная промышленность является одним из наиболее высокотехнологичных секторов экономики и обеспечивает разработку и производство современной высокотехнологичной продукции военного, гражданского и двойного назначения, уровень которой определяет экономическое и технологическое развитие, обороноспособность и национальную безопасность. Электронные технологии являются катализатором научно-технического прогресса и базисом для устойчивого развития всех остальных отраслей экономики. Рынок электроники является одним из самых ёмких и быстрорастущих рынков промышленной продукции и имеет при этом огромный потенциал для дальнейшего развития.
В Российской Федерации разработкой и производством электроники (компонентов, модулей, аппаратуры и встраиваемого программного обеспечения), как основным видом деятельности, занимается около 2,5 тысяч организаций. Около 20 процентов из них относятся к государственному сектору экономики. Несколько десятков юридических лиц создано иностранными инвесторами.
Несмотря на относительно высокие темпы роста, общий объём производства электронной промышленности России остается незначительным: доля российских производителей на мировом рынке электроники составляет около 0,5 процента. Во многом рост производства в отрасли объясняется чрезвычайно низким «стартовым уровнем», а также наличием рынков с ограниченным доступом для зарубежных производителей. Продукция большинства российских производителей электроники обладает низкой конкурентоспособностью по отношению к зарубежным аналогам.
Производственная деятельность большинства предприятий элек­тронной промышленности носит мелкосерийный характер и ориен­тирована на «нишевые» сегменты внутреннего рынка электроники, включая промышленную, военную и аэрокосмическую электронику, информационно-ком­муни­кационное оборудование, системы безопасности, автоэлектронику. Соз­даны отдельные конкурентоспособные производства печатных плат, смарт-карт, персональных компьютеров, суперЭВМ. Происходит развитие контрактного производства электроники и сборочных производств иностранных компаний.
Вместе с тем, отсутствуют производства интегральных схем топологий, адекватных современному уровню технического развития, что определяет зависимость российской промышленности от необходимости приобретения процессоров, печатных плат и модулей за рубежом. Даже во вновь разрабатываемых отечественных образцах вооружений, военной и специальной техники (ВВСТ) применяется до 70 процентов иностранных электронных компонентов. В силу действующих за рубежом ограничений на поставку в Россию специальных электронных компонентов разработчикам радиоэлектронных средств приходится довольствоваться номенклатурой импортной электронной компонентной базы, не соответствующей требованиям заказчиков.
Потребности российской электронной промышленности в технологическом оборудовании практически полностью покрываются за счет импорта, в стране отсутствует конкурентоспособное производство технологического оборудования для изготовления электронной компонентной базы, аппаратуры и приборов. Критическая ситуация сложилась также в сфере ресурсно-сырьевого обеспечения электронной промышленности редкими металлами, особо чистыми кварцевыми концентратами и порошками и т.д.
Функционирование отрасли ос­ложняют проблема потери преемственности поколений научно-технических и производственных кадров, утраты производственной культуры, отток квалифицированных специалистов в иные сферы деятельности. Система профессиональной подготовки кадров не соответствует современным потребностям электронной индустрии.
Для организаций государственного сектора электронной промышленности характерна избыточность производственных мощностей наряду со старением и изношенностью основных фондов. Медленными темпами совершенствуется экспериментально-испытательная и производственно-технологическая база предприятий. До сих пор во многом не преодолены последствия произошедшего с распадом СССР разрыва технологических и кооперационных связей. Как следствие, производительность труда на предприятиях государственного сектора в среднем в несколько раз ниже, чем в индустриально развитых странах.
Частный сектор отрасли представлен преимущественно малыми и средними предприятиями, обладающими более высокой адаптивностью производственных процессов и более высокой производительностью труда. Одним из важнейших факторов, тормозящих их развитие, является плохая обеспеченность производственными площадями и инфраструктурой.
В целом, российские производители электроники существенно отстают от своих зарубежных конкурентов в масштабах производственной деятельности, и, соответственно, в инвестиционных возможностях предприятий. При этом доступ к кредитно-финансовым средствам для российских производителей электроники ограничен высокой стоимостью кредитов и длительными сроками принятия решений о выделении средств. Сложившиеся на российском финансовом рынке условия кредитования приводят к увеличению сроков возврата инвестиций, что делает невозможным поддержание необходимого темпа обновления технологий.
Для отрасли характерны незначительный объем экспорта (около 5 процентов от объема производства), низкая степень участия российских производителей электроники в международных кооперационных связях, малые объемы иностранных инвестиций в разработку и производство электроники.
Государственная политика в отрасли базируется на «Основах политики Российской Федерации в области развития электронной компонентной базы на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», утвержденных Президентом Российской Федерации 11 апреля 2002 года, и Стратегии развития электронной промышленности России на период до 2025 года, утвержденной Министерством промышленности и торговли 7 августа 2007 года.
Реализуются Федеральная целевая программа «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008–2015 годы» с общим объемом финансирования 187 млрд. рублей (в том числе 110 млрд. рублей — из федерального бюджета), ряд научно-технических программ Союзного государства. Организации электронной промышленности участвуют в реализации федеральных целевых программ «Глобальная навигационная система», «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009—2015 годы» и иных.
Ряд инвестиционных проектов отрасли осуществляется при поддержке государственных институтов развития: Инвестиционного фонда Российской Федерации, государственных корпораций «Ростехнологии» и «Росатом», ОАО «РОСНАНО». Созданы четыре особых экономических зоны технико-внедренческого типа, в перечень основных задач которых входит, в том числе, развитие инновационной деятельности в области электроники. Исследования в области стратегических компьютерных технологий, телекоммуникаций и навигационных систем, разработки медицинского оборудования включены в перечень направлений деятельности инновационного центра «Сколково».
Реализация данных мер государственной поддержки позволяет в определенной степени сократить отставание российской электроники и радиоэлектроники от мирового уровня. Вместе с тем, в их реализации участвует лишь часть организаций отрасли (преимущественно — включенные в реестр предприятий оборонно-промышленного комплекса).
Действующие сроки и процедуры принятия решений в системе органов государственной власти не соответствуют срокам изменения технологий и обновления оборудования в электронной промышленности, изменений в характеристиках выпускаемой продукции. Стратегические документы, определяющие развитие электронной промышленности, не учитывают современную структуру отрасли и состояние рынка. Чрезмерно забюрократизированы процедуры получения бюджетных инвестиций, средств по государственному оборонному заказу.
Крайне негативное влияние на конкурентоспособность российской электронной промышленности оказывает высокая налоговая нагрузка и действующие ставки страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
Участники парламентских слушаний считают, что качественные изменения в развитии отрасли возможны только в случае реализации последовательной комплексной программы действий по регулированию рынка, стимулированию спроса, созданию перспективных видов продукции и промышленных технологий, ускоренной модернизации производственных мощностей при одновременном обязательном решении вопросов сырьевого обеспечения и содействии развитию кадрового потенциала электронной промышленности.
Учитывая вышеизложенное, участники парламентских слушаний рекомендуют:
I. Комиссии Таможенного союза, органам технического регулирования Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Российской Федерации:
Ускорить разработку и утверждение технических регламентов «О безопасности низковольтного оборудования», «Электромагнитная совместимость технических средств», «О требованиях энергетической эффективности бытовых, иных энергопотребляющих устройств и их маркировке».
II. Федеральному Собранию Российской Федерации:
Рассмотреть в приоритетном порядке проект федерального закона № 520154-5 «О закупках товаров, работ, услуг государственными корпорациями (компаниями), субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса», доработав его в части регламентации вопросов участия российских производителей промышленной продукции в разработке технических требований по крупным направлениям закупок.
III. Депутатам Государственной Думы — членам Комитета по промышленности:
1. Выступить с инициативой по разработке проектов федеральных законов, предусматривающих:
1.1. Внесение изменения в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» в части:
– создания механизмов заказа и сопровождения высокорисковых исследований и разработок электронной компонентной базы, аппаратуры и приборов в интересах повышения обороноспособности и безопасности государства, модернизации Вооружённых сил Российской Федерации, а также создания технологий и продукции двойного назначения;
– регламентации порядка ценообразования на продукцию военного назначения;
– повышения уровня авансирования закупок в рамках государственного оборонного заказа;
– создания механизма фиксирования рыночной стоимости основных видов материалов и комплектующих, используемых в период выполнения государственных контрактов.
1.2. Внесение изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части:
– регламентации процедуры планирования государственного (муниципального) заказа в целях обеспечения синхронизации инвестиционной и производственной деятельности российских производителей с государственными (муниципальными) нуждами;
– установления особенностей размещения государственного (муниципального) заказа для технически сложной и инновационной продукции, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, государственного оборонного заказа.
1.3. Внесение изменений в статью 24 Федерального закона «Об ор­га­ни­зации предоставления государственных и муниципальных услуг», предусматривающее применение интегральных схем российского производства при выпуске универсальных электронных карт физических лиц.
1.4. Внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации, регламентирующие вопросы предоставления отдельных видов государственных и муниципальных услуг, предусматривающие возможность их получения с использованием универсальной электронной карты.
1.5. Внесение изменений в Федеральный закон «О навигационной деятельности», вводящее определение аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС (ГЛОНАСС/GPS) и тахографической аппаратуры.
1.6. Внесение изменений в федеральные законы «О навигационной деятельности», «О транспортной безопасности», «О безопасности дорожного движения», «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», регламентирующие порядок оснащения транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров, опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС (ГЛОНАСС/GPS) и тахографической аппаратурой. Дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях новой статьей, предусматривающей административную ответственность за нарушения данного порядка.
1.7. Внесение изменений в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств», предусматривающие обязательное применение меток радиочастотной идентификации на упаковке отдельных видов лекарственных препаратов.
1.8. Внесение изменений в статью 1245 Гражданского кодекса Российской Федерации в части исключения электронного оборудования из перечня объектов уплаты вознаграждения за свободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений в личных целях.
1.9. Внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части:
–  исключения взимания налога на добавленную стоимость с авансовых платежей по контрактам на поставки продукции в рамках государственного оборонного заказа;
– определения перечня видов деятельности, осуществление которых организацией позволяет отнести ее к высокотехнологичному (инновационному) сектору экономики в целях применения налоговой ставки 0 процентов по налогу на прибыль к налоговой базе, определяемой по операциям с акциями (долями участия в уставном капитале), и включения производств электронной компонентной базы и электронного оборудования в указанный перечень;
– введения налоговой ставки 0 процентов по налогу на добычу полезных ископаемых при добыче минерального сырья, используемого в производстве электронной компонентной базы.
1.10. Внесение изменений в Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в части снижения ставок страховых взносов для предприятий электронной промышленности.
1.11. Внесение изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» в части предоставления отсрочки от призыва на военную службу гражданам, поступившим сразу после окончания учебного заведения высшего, среднего профессионального образования на работу по трудовому договору в организации оборонно-промышленного комплекса.
1.12. Внесение изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», регламентирующие вопросы утилизации электронных компонентов, аппаратуры и приборов.
1.13. Инициировать при осуществлении межпарламентского сотрудничества обсуждение вопросов снятия ограничений со стороны иностранных государств на передачу технологий, продажу лицензий, оборудования и материалов, используемых при проектировании и производстве электронной компонентной базы и электронного оборудования.
IV. Правительству Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти:
1. Разработать и утвердить новую редакцию Стратегии развития электронной промышленности с учетом состояния и тенденций развития мировой и отечественной экономики, технологий и рынка.
2. Ускорить разработку, согласование и утверждение государственной программы «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности». Организовать обсуждение её проекта с участием палат Федерального Собрания Российской Федерации, делового и экспертного сообщества.
3. Внести изменения в Федеральную целевую программу «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008—2015 годы», предусматривающие уве­ли­чение доли софинансирования мероприятий программы из федераль­ного бюджета.
4. Разработать порядок и осуществлять мониторинг обеспеченности мероприятий Государственной программы вооружений на 2011—2020 годы, Федеральной космической программы России электронной компонентной базой, электронной аппаратурой и приборами российского производства.
5. Разработать порядок и обеспечить контроль применения электронной компонентной базы, аппаратуры и приборов иностранного производства при выполнении государственного оборонного заказа.
6. Разработать порядок и критерии определения телекоммуникационного оборудования российского происхождения.
7. Завершить разработку национальных стандартов в области цифрового телерадиовещания.
8. Внести изменения в Перечень технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации, ввоз которого на таможенную территорию Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость, направленные на техническую модернизацию производств электронной отрасли.
9. Подготовить предложения для рассмотрения Комиссией Таможенного союза вопросов о корректировке ставок ввозных таможенных пошлин на:
– продукцию электронной промышленности, производимую в Российской Федерации;
– технологическое оборудование для электронной промышленности, не производимое в Российской Федерации.
10. Разработать механизмы обмена информацией между ведущими научными и образовательными организациями, занимающимися исследованиями и разработками в интересах обороны и безопасности государства, а также гражданскими разработками двойного назначения, и научными организациями Минобороны России.
11. Разработать комплекс мер в целях стимулирования создания на территории Российской Федерации совместно с мировыми лидерами отрасли предприятий по проектированию и производству электронной компонентной базы и оборудования с конкретными обязательствами по локализации их выпуска по объемам и срокам.
12. Внести изменения в порядок реализации бюджетных инвестиций путём взноса в уставные капиталы хозяйственных обществ в части упрощения и сокращения сроков документарного оформления мероприятий федеральных целевых программ.
13. Инициировать межгосударственные переговоры по снятию ограничений со стороны иностранных государств на передачу технологий, продажу лицензий, оборудования и материалов, используемых при проектировании и производстве электронной компонентной базы, электронной аппаратуры и приборов.
14. Разработать программу целевой подготовки и переподготовки специалистов для электронной промышленности, предусматривающую использование новейших учебных пособий, методик и инструментальных средств САПР. Разработать соот­ветствующие образовательные стандарты.
15. Разработать систему текущих и прогнозных балансов производства и потребления материалов для нужд электронной промышленности
16. Разработать комплекс мер по восстановлению и созданию производств особо чистых материалов для нужд электронной промышленности.
V. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
Принять региональные планы внедрения универсальных электронных карт физических лиц, включая создание региональной инфраструктуры приема карт.
VI. Государственным институтам развития:
ГК «Ростехнологии», ГК «Рос­атом», ОАО «РОСНАНО» разработать и поддержать проекты создания исследовательских центров коллективного пользования, дизайн-центров в области электроники.
VII. Ассоциациям и объединениям предпринимательского сообщества:
1. Подготовить предложения по реализации положений разделов I–VI настоящих рекомендаций.
2. Организовать разработку проектов технических регламентов и национальных стандартов на продукцию электронной промышленности, учитывающих развитие российских технологий и разработок.
3. Организовать мониторинг инвестиционной и производственной деятельности российских организаций электронной промышленности, регулярно информировать Комитет Государственной Думы по промышленности о его результатах.

Оставьте отзыв

Ваш емейл адрес не будет опубликован. Обязательные поля отмечены *